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【南方日报】新登记注册企业数连续四年高位增长
序号:674   发布时间:2017-04-10   阅读:291次    
在全面深化改革中走在前列 之商事制度改革

  编者按

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央迎难而上,破局开路,引领全面深化改革阔步前行,全国各领域改革不断提速,改革举措出台的数量之多、力度之大前所未有,改革呈现的新特点、展现的新态势、取得的新成果,举世瞩目。

  四年多前,习近平总书记在党的十八大后首次赴地方考察就选择广东,向全党全国发出了凝聚力量、攻坚克难的动员令,并对广东提出新的殷切期望,赋予广东新的使命。

  作为中国改革开放的先行地,广东牢记习近平总书记的嘱托,坚持深入学习贯彻习总书记的系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持以继续走在全国前列的姿态大力推进全面深化改革,努力把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,在行政体制改革、经济体制改革、民生事业改革等诸多重要领域和关键环节推出了许多重要措施,增创了广东发展的新优势。

  为迎接广东省第十二次党代会的胜利召开,从今天起,南方日报推出“牢记嘱托 奋勇争先·在全面深化改革中走在前列”系列报道,深度聚焦广东在全面深化改革中的生动实践。敬请垂注!

  “现在创业门槛真的越来越低,环境越来越好了。”谈及在广东的创业路,广州布洛文化有限公司掌门人陈诚说,自己在2015年初申请注册成立公司,不到一周就拿到了执照。

  曾经,注册流程太复杂让不少小微企业创业者望而却步。如今,环境变了,政策好了,创业门槛越来越低,创业之路越走越宽,陈诚成了商事制度改革的受惠者之一。

  2012年以来,广东在全国率先开展商事制度改革,成为全省全面深化改革的一招“先行棋”。几年来,营商环境持续优化,市场主体快速增长,市场活力极大激发,彰显出广东敢啃“硬骨头”、敢“革自己命”的勇气和魄力,释放出全面深化改革的强烈信号。

  我省商事制度改革坚持“放、管、服”结合,实现了优化营商环境、激发市场活力、规范市场秩序等改革预期目标。

  走好全面深化改革“先行棋”

  2016年9月30日下午,广东建远建筑装配工业有限公司负责人在广东省工商局登记大厅提前领到了全省颁发出的首张“五证合一、一照一码”营业执照。从以前办登记要跑几个部门,拿几个证,盖一堆章,到现在就办一个证,这一切的变化源于2012年广东在全国率先启动的商事制度改革。

  2012年,广东率先在深圳、珠海、东莞、顺德启动了商事制度改革的试点工作。一边在“宽进”探索中率先突破,另一边也逐步搭建起系统性的“严管”框架。两年多“摸着石头过河”的成效显著,很快形成了一批可复制可推广的工作经验。2013年,商事制度改革在珠三角铺开,2014年又在全省全面铺开。

  广东的改革经验吸引了北京、福建、四川、湖南等全国各地工商部门前来学习考察。在2014年底召开的全国商事制度改革座谈会上,国务院对广东先行先试为全国提供经验给予了充分肯定。

  改革的脚步并未就此停歇。2015年9月1日起,广东比全国提前1个月全面实施“三证合一、一照一码”登记制度改革;2016年10月起,“五证合一、一照一码”在我省全面落地;2016年11月1日起,广东又提前一个月实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”改革。至此,我省“多证合一、一照一码”改革全面覆盖各类企业、农民专业合作社、个体工商户、外国(地区)企业常驻代表机构等市场主体。

  改革前,开办一家企业时,需要依次到工商、公安、人民银行、国税、地税等部门和机构一一办理,耗时数月也未必完成;改革后,企业登记只需要一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照。工商部门及时将企业登记注册有关信息与相关部门共享,以“数据网上行”让“企业少跑路”。

  工商登记手续的简化,实际上是减掉了以往条条框框的限制,打破了部门利益的藩篱。党的十八届三中全会吹响全面深化改革的号角,是向制度障碍和利益藩篱“开刀”的号角。全面深化改革,是“深水区”“攻坚区”的改革,要啃的往往都是“硬骨头”。而商事制度改革直指约束政府权力,打破既得利益,向外界传递出敢啃“硬骨头”、敢“革自己命”的勇气和魄力,因而也成为广东全面深化改革的一招“先行棋”。

  2012年启动商事制度改革后,广东又陆续开展了权责清单制度改革、企业投资负面清单管理改革等一项项“伤筋动骨”又振聋发聩的改革事项,再领改革之先。

  “宽进”措施降低创业门槛

  随着商事制度改革向纵深推进,开办企业的制度性成本不断降低。手续更简单、环节更少、时限更短,大大降低了创业门槛。

  以去年10月起正式落地的“五证合一、一照一码”登记制度为例,在营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一、一照一码”登记制度的基础上,这项改革又整合社会保险登记证和统计登记证。至此,企业无需单独再办理税务登记证、组织机构代码证、社会保险登记证、统计登记证等,而只需一次申请、由工商行政管理部门核发一个“统一社会信用代码”营业执照。工商部门通过省政务信息资源共享交换平台,将企业登记信息推送给省税务、质监、人社、统计等部门。

  事实证明,凡是打破既得利益,取得改革突破的地方,就会出现新气象。

  统计显示,2013年、2014年、2015年、2016年,我省企业期末实有户数分别为181万户、224万户、279万户、351万户,分别比上年末增长18.32%、23.72%、24.69%、25.8%,保持高位增长态势。其中,2016年全省日均新登记企业2160户,较2015年的1674户同比增长29.03%,约占全国日均新登记企业1.51万户的15%。

  简政放权的“减法”换取了改革红利做“加法”,有效服务了我省稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的战略部署。

  商事制度改革四年多以来,我省实有市场主体从488万户发展到854万户,净增加366万户。其中,私营企业净增加183万户,个体工商户净增加175万户。工商总局与国家统计局关于新设立小微企业和个体经营户的跟踪调查数据显示,每个企业平均吸纳就业7.4人,每个个体工商户用工2.9人。按此匡算,4年多来,我省新创造就业岗位1862万个,有效对冲了经济下行的压力。

  截至2016年末,广东全省实有各类市场主体(包括各类企业、个体工商户和农民专业合作社,下同)896.63万户,同比增长15.55%,占全国市场主体总量8705.44万户的1/10;注册资本(金)275562.62亿元(美元按实时汇率折算,下同),同比增长45.24%。其中,实有各类企业(含分支机构,下同)351.31万户,同比增长25.8%;注册资本(金)273097.38亿元,同比增长45.53%。这相当于全省每千人拥有企业达到32户(按常住人口计算)。与国外相比,广东的该项指标已跨越中等发达经济体最高水平,向发达经济体不断靠近。

  首开市场监管地方立法先河

  广东商事制度改革还在全国首开市场监管地方立法先河。

  2016年7月28日,《广东省市场监管条例》经省第十二届人大常委会第二十七次会议审议通过并颁布,于当年10月1日起实施。这是全国首部也是唯一一部市场监管领域的综合性法规,是贯彻党中央、国务院加强市场监管工作决策部署的重要举措。

  《广东省市场监管条例》充分吸收巩固了我省深化改革、推进政府职能转变、行政审批制度改革、商事登记制度改革以及开展“两建”工作的重要成果,重点规范政府及市场监管部门如何适当、合理履行监管职责,对于创新市场监管体制机制、解决部门职能交叉、强化商改后续监管具有重要作用和深远意义。

  不仅如此,《广东商事登记条例》也于去年3月1日起实施,该条例是全国省一级首部商事登记地方性法规。实行“多证照合一”登记管理模式、推行全程电子化登记和电子营业执照等改革成果均通过它固化下来,为我省继续全面深化商事制度改革提供了支撑。

  广东省工商局还牵头编制了《广东省市场监管现代化“十三五”规划》,这是全国首个列入省(区)一级五年重点专项规划的市场监管工作规划,是谋划和引领未来五年广东市场监管改革的行动纲领。

  广东还在全国率先以12345热线为载体,整合政府各职能部门投诉举报资源,建立集消费维权、经济违法行为举报和行政效能投诉为一体的投诉举报平台。国务院印发的相关通知全面吸收了广东的经验做法,向全国推广。

  部署

  “现在我国改革已经进入攻坚期和深水区,我们必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革。”2012年12月7日—11日,习近平总书记来到广东考察,向全党全国发出了凝聚力量、攻坚克难的动员令,寄望广东努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的试验区,为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗。

  2013年11月,党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》明确要求,深化经济体制改革,推进工商注册制度便利化,削减资质认定项目,由先证后照改为先照后证,把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。

  “从已推进的改革看,经济体制改革是先导,其中,商事制度改革是经济体制领域的重大突破。”2016年5月18日,国务院常务会议确定持续推进商事制度改革的措施,营造有利于创业创新的市场环境。

  落实

  2014年1月,省委十一届三次全会通过《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》,明确提出要落实党的十八届三中全会精神,推进工商注册制度便利化,2014年在全省推开并基本完成商事登记制度改革。并要求实行企业主体登记与经营项目审批相分离,改革经营范围、住所登记,将企业年检制度改为年度报告制度,强化企业登记后续监管。

  2014年8月,省政府办公厅印发《广东省商事登记制度改革方案》要求,要以商事登记制度改革为切入点和突破口,大力简政放权,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,进一步梳理、精简商事登记关联审批事项,放宽准入条件,优化准入流程,创新服务方式,规范审批程序,提升整体服务效能,营造更加宽松、便利的市场准入环境。《广东省市场监管现代化“十三五”规划》要求深化商事制度改革。深化“先照后证”改革,开展“证照分离”改革试点,推进行政审批的减、放、转、优改革,按照“放、管、服”相结合的原则强化综合监管。

  来自一线

  深圳开创商改“特区模式”

  深圳市民刘先生一直有一个创业梦。但在2013年以前,由于了解到办理企业登记“实在太麻烦,就老拖着”。

  2013年3月1日,深圳正式实施商事登记制度改革,不再审查经营场地,不收取场所证明材料,场所由申请者自主申报;不用再为注册资本犯愁,股东在章程中约定认缴注册资本是多少就多少;“商事主体登记与经营资格相分离”,企业可以先拿到营业执照,让企业拿到“出生证”,再去办后续行政审批程序……在宽松的登记条件下,刘先生果断辞职创业。

  从商事登记制度改革率先在全国启动开始,深圳就进行了一系列体制机制创新:从商事登记前置审批改为后置审批、仅保留12项前置审批,到实行注册资本认缴制、场地申报制、企业年报制、经营异常名录制度;从出台审批事项权责清单和后续监管办法,到建立“谁审批,谁监管”以及行业监管相结合的新型审批监管制度;从建立全市统一的商事主体登记及许可审批信用信息公示平台,到实现全业务、全流程、无纸化网上商事登记,再到“四证合一”“五证合一”,最终实现“多证合一、一照一码”的登记模式……

  随着商事登记制度改革正式实施,2013年,深圳商事主体呈现全面井喷式增长,全市新登记各类型企业167220户,较2012年的86268户增加了80952户,同比增长93.8%,接近翻了一番。接下来的几年也保持着持续高速增长,2014年、2015年、2016年分别同比增长39.6%、28.6%、28.9%。

  这些改革措施为商事主体带来极大便利的同时,无一不体现政府敢于打破桎梏、自我革命的信心和决心。在商事登记改革中,深圳市企业注册局坚持打造“互联网+”商事登记的新模式,改革也呈现出“组织有力、立法先行、信用监管、社会共治”的深圳特色,在推动立法、审批监管体制改革、登记便利化、监管方式转变、信用体系建设、政府职能转变等方面积极探索。

  在深圳开启商事制度改革之后的次年即2014年,这项改革就在全国推广,并被专家学者誉为有含金量的改革。两年多来,全国多地来深考察,并准备以深圳经验为蓝本进行实施。深圳商事登记多项改革在全国起到示范带头作用,得到国务院、工商总局、广东省委省政府的充分肯定。

  采写:南方日报记者 刘倩

  统筹:谢思佳 刘江涛 卢轶

 
       
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